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经贸争端是中美经贸关系中的常态

时间:2017-08-21 09:29 作者:admin 点击:

  实际上,这不是美国第一次针对中国发起301条款调查。但在中国成为世界贸易组织(WTO)成员后,更多时候这个条款更像是一只纸老虎——其在法律层面上脆弱不堪,因为中国的反击清单里还有世贸协议这把尚方宝剑。只要美国突破WTO法律底线,中国可以诉诸WTO争端解决机制,从而形成对美国国内法的有效牵制。
 
  世界贸易组织成立之后,美国政府为履行WTO协定,做出过一项“行政行动声明”,表示要按照符合世贸组织规则的方式来执行301条款。1998年,当时的欧盟向WTO提出关于301条款的争端解决案。WTO争端解决机构认为,单从其法律规定上看,可以初步认定301条款不符合WTO规定。但是,由于存在上述美国政府声明,301条款可以按照符合WTO规定的方式实施,因而,没有最终判定其违反WTO规定。对于这一结果,美欧均表示满意。一方面,301条款得以继续存在;另一方面,301条款的实施受到上述声明的约束。
 
  1998年以后,美国进行301调查的报道并不多见。2010年,美国曾宣布对中国的清洁能源政策发起301调查,但随后在世贸组织中发起争端解决,最后通过WTO的磋商机制解决了问题。
 
  此次美国贸易代表办公室正式启动调查后,中国政府首先可与美方进行谈判。事实上,中美经贸谈判与磋商一直在进行。但如果美国超出WTO规则采取贸易行动,中国应第一时间向WTO发起争端解决,并同时向WTO提交报复清单,并可能采取其他反制措施。
 
  作为世界上最大的两个贸易大国,经贸争端是中美经贸关系中的常态,笔者对此次事件的发展方向持乐观预期。事实上,如果双方处理得当,这次争端反而会推动中国的外资开放改革进程,推进投资与技术转让等领域国际规则的发展完善。
 
  正如上文提到的,2010年美国对中国清洁能源政策发起的301调查,当时是通过WTO磋商机制解决了问题。但与上次相比,这次又有一个很大不同。那就是美国的主要诉求,特别是强制技术转让问题,是不受多边规则约束的。也就是说,中国不可能在强制技术转让问题上违反WTO规则,但美国一旦采用贸易制裁,它就违反WTO规则了。届时中国可以诉诸WTO争端解决机制,请求WTO出面判决,而且中国的赢面不小。
 
  此次争端最终结果会怎样呢?如果美国调查程序找出一些他们认为中国违反WTO规则的地方,那么他们可能会通过WTO发起争端解决。届时,即使中国对WTO裁决有保留意见,但也总是积极执行(这一点与美国不同,美国有多次不执行WTO裁决的记录)。如果美国调查程序提出的一些问题不属于WTO管辖,笔者认为美国应该会和中国继续磋商,贸然发起贸易制裁不但不明智,而且可能无法达到目的。
 
  其实,该问题的最终解决还是有赖于中美双边投资协议(BIT)的谈判。只有通过结合BIT谈判,才能有效解决美国关心的所谓的强制技术转让问题。另外,通过该谈判,也可以就中国各个产业目前存在的股权限制进行磋商,进一步放开允许外资独资的领域。但特朗普上台后,该谈判就被搁置了。
 
  当然,中美经贸问题谈判的突破口在双边投资谈判,强制技术转让的规则终归需要在BIT中规范,重启并谈好BIT对两国来说,都是百利而无一害的。